搭建了数字神经网络的春城将会变得更加聪明，伶俐，愈发充满时代魅力。

　　其实昆明旅游信息化的现状不是在于“云游网们”太多，而是这类运用信息化手段装备的旅游公司太少。

　　本刊记者/吴玉征

　　现任中国人民政治协商会议昆明

　　 市委员会提案委员会主任的余

　　 少泉，已经在这个岗位上工作了15年。他明年即将退休，在他退休之前最大的心愿就是将政协建议提案管理系统完善。2005年3月9日的这一天，昆明市信息产业办公室推进处的张涛处长，连同负责此系统实施方等人在昆明市政协再次与余少泉主任开会商讨完善此系统。

　　如果说用“数字”装扮起来的“春城”昆明，像一个聪明可爱的小姑娘，那么此应用系统更像是“数字昆明”这个小姑娘身着花衣裳的亮丽之点。

　　在今年3月昆明第二届电脑节上，昆明市信息产业办公室的陈浩主任明确地提出建设“数字昆明”，争取在2010年之前，在昆明全市形成“数字昆明”整体框架，形成较为完备和成熟的数字体系，能够基本满足政府、企业、社会对信息的需求。这个体系要让昆明所有的信息资源得到有效开发和利用，让数字社会的基础环境和支撑体系较为完整，与昆明市的经济建设相匹配，最终的目的是要让市民充分享受到“数字昆明”为工作、学习和生活带来的便利和乐趣。如此一来，搭建了数字神经网络的春城将会变的聪明，伶俐，愈发充满了时代魅力。

　　“数字昆明”的花衣裳

　　昆明市区不大，四周环山。春暖夏凉，四季如春。在这个适合生存，只有2.1万平方公里的土地上生活了将近500万人口。不过，麻雀虽小，五脏俱全。昆明这个小巧之地早早地利用信息化手段参与到城市建设中，最早体现的是政府部门的信息化——电子政务。电子政务作为“数字昆明”的先导工程，最先实现了利用信息化手段服务于公众。

　　昆明电子政务工程建设，于2002年2月开始启动，通过一、二期工程建设，建成全市党政机关电子政务网络平台。初步建成全市党政机关电子政务网络中心、市级各办公厅机关电子政务分中心、市政府便民服务中心信息系统，建成全市统一的电子政务网络体系，实现市级各办公厅机关和大部分市级机关联网，形成全市电子政务中心网络核心平台和政务信息资源共享平台。昆明市信息办在党政部门需求之上开发建设多种应用系统，比如文书档案管理系统、会议管理系统、公文交换管理系统、财政预算管理系统、公务员数据库管理系统、电子印章系统、 政务信息公开发布管理系统等功能模块，将电子政务做到实处，让政府内部的公文递送、审批高效运行，达到了政务的公开，透明。

　　昆明电子政务好像是“数字昆明”的花衣裳，不仅仅在昆明信息化建设中最先体会到，而且还能感受到“这件花衣裳”给群众带来的便捷的服务。女儿家的花衣裳要好看不要实用，但是昆明的这件“电子政务”的花衣裳，不但好看而且还要实用。

　　前文所提到的政协建议提案管理系统就是一个典型的应用。昆明市政协提案组的余少泉主任说此建议提案系统是云南省第一个建议提案系统，也是今年在昆明“两会”中第一次应用此系统。今年一共提交了817件提案，超过1/3的提案是电子文档。这些提案全部输入电脑中，实现了人大建议、政协提案件在电子政务网络上进行采集汇总、交办、跟踪督办、办理反馈、信息发布等。并且此系统支持以市人大、市政协为数据源，市委督查室、市政府督办室为督办核心、各承办单位协同办公的先进网络业务管理体系。该项目最大的特点是凡是与电子政务网相联接的各级党政机关单位经过授权都能够通过网络办理、了解相关业务。

　　最为重要的一点是，经过电子政务网内部网的筛选，部分提案发布到昆明市公众信息服务网，增加了政府政务的透明度、公开性和监督性，大大提高了公众信息服务水平。

　　电子政务这件花衣裳另外一个漂亮之处就是行政审批事项网上预申报系统。从2003年7月1日起，昆明市级各行政部门全面启动试运行，全市目前518项行政审批事项涉及的政策法规依据、申请表格及附件、办理流程、服务指南、事项类别、办理地点、办理方式、办理时限等内容已全部上网向社会公布。在这个行政审批系统中，最方便市民的就是直接在网上进业务咨询、申报表格下载填报、行政审批事项网上预申报等应用。等于说电子文档一切顺利通过，只要带着相关的纸制文档便能顺利办理完毕。以前办理工作时限累计为6343个工作日，目前已压缩至2665个工作日，比原来提高工作效率58.14%，办理时限比原来压缩三分之二。而且这个系统有自动的监管功能，如果某项事务不能在规定时间内解决，自动转到独立的监管投诉部门。

　　记者在二层大厅看到45个行政部门的低柜台服务窗口，分门别类，简单明了。在这45个行政部门窗口之后连接的是昆明市电子政务庞大的信息资源库和各个行政部门，不能现场解决的问题则自动转给相关的部门，这样市民不必东奔西跑，在这一站式服务的便民服务中心就能够相应解决。昆明电子政务花衣裳之上的这点漂亮之处，增强了党政的廉政建设，扼止了审批中的腐败，改善了投资环境。

　　整合利用信息资源

　　其实“数字昆明”是一个很大的概念，也是一个庞大的系统工程。昆明市信息办的蔡建华副主任说，电子政务仅仅是“数字昆明”的一个突破口，类似于这样的突破口还有昆明市的12金工程、昆明的5大支柱产业烟草、电力、生物制药、花卉蔬菜和旅游的信息化手段等，从而推广信息化技术在昆明市各个领域和行业中的应用。

　　“数字昆明”的核心在于以信息网络平台为基础，开发和利用信息资源。如果再拿聪明活泼的小姑娘为例，她必须有血有肉，有灵魂有所思想。电子政务是贴近市民百姓看得见的花衣裳，各领域、各行业的信息化应用则是这个小姑娘的活泼身躯，能让她健康发展的关键在于血液不停循环，肌体有效运行，思维正常。这就是昆明市对信息资源的整合与利用，形成各部门，各行业之间的互通共享。

　　在信息整合方面昆明市信息办起了关键的作用。比如说信息化项目的审批，首先要通过信息办，看有无重复建设，有无建设的必要。另外一点是信息办成立了单独的信息资源部门，这个部门的工作就负责总体规划，建设、组织协调和监督管理昆明市基础性、公益性信息资源的开发利用，打破信息资源的行业垄断和行政壁垒，统筹协调基础信息数据库的信息采集分工，更新和共享服务。

　　在记者几天采访一些相关的行政部门、企事业单位过程中，信息办推进处的张涛处长始终带领记者参观采访，他对政府各个部门、重点行业信息化规划以及现状了如指掌，也从侧面反映了昆明信息办在城市信息化过程中所发挥的重要作用。

　　按照“数字昆明”的整体构想，在以信息网络平台——昆明市电子政务网络为基础之上，构建庞大的数据资源库。整个数据资源库将由三部分组成，分别是数据平台层、公用平台层和行业应用层。数据平台是核心作用，包括建立核心健全的空间地理信息数据库，业务数据库等相关的专业数据库及资源。公用平台层面包括信息公用平台和数据库搜索引擎等，行业应用层则是政府部门、各个领域、行业中具体的管理系统。

　　而数据平台最为关键的是基础地理信息资源库（GIS）。此项目由昆明市市政府信息办组织协调，市规划局与市国土资源局共同建设全市空间基础地理信息资源库，目前已完成建成区内各类比例尺的空间基础地理信息成果并实现入库管理，初步实现“数字昆明”框架体系，为实现昆明主城区及全市辖区内规划管理、地籍信息、地下网管、公安管理、城市建设、道路管网等的电子化、数字化、网络化管理奠定扎实的基础。昆明市的基础地理信息资源库还是国家指定的重点政务信息资源库。这里面包含了昆明全市档案信息数据库、自然资源和空间地理信息数据库、宏观经济信息数据库、会计信息数据库等。

　　这个地理资源信息将昆明的社会、经济、资源、环境、人口等资料关联起来，形成数字城市综合信息共享平台，实现各类信息的管理和应用互联、互通和共享。比如说建成“数字昆明”之后，政府决策层不仅能看到某一栋大楼的具体情况（包括地理位置、建筑构成、使用情况、人口组成、安全措施、绿化面积等），还可以看到某一个行业在全市内的分布状况，如水利、交通、安全等垂直领域的立体图，这样为昆明市决策层有效的科学管理提供了依据。

　　亟需加强旅游信息化

　　无论“数字昆明”多么庞大，普通老百姓可看不到这个系统的内在关联，他们只关心城市中的哪些信息化影响着生活方式。这就是“数字昆明”第三层的行业应用系统，也就是“数字昆明”的最直接服务层面。先导工程电子政务算是最突出的一块，有了便民服务中心使得政府和百姓的关系变得和谐多了，也使得政府的形象提高了不少。

　　不过昆明的重点资源——旅游信息化方面却有待加强。云南是旅游大省，昆明是全国十大旅游城市之一。在旅游资源方面如何利用信息化手段把国内外的散客吸引过来，充分发挥信息化手段为昆明制造效益，这是一个很现实的问题。早在几年前昆明就有一个昆明市旅游网，不过这个网站起步早，效益少，做的并不完善。在昆明市内的云游网则在信息化手段中找到了另外一种营销方式，这种对信息化的成熟应用也是昆明旅游业中典型代表。

　　这个网站的销售方式基本还是围绕着DMS（目的地营销系统）进行。云游网将旅游看作一种自由的行为方式，针对旅游和互联网的开放，自由的精神，他们把营销方式细化，除了成熟线路的销售方式之外还开发出针对国人的自助营销方式和针对国外游客的自助拼团方式。这几种营销方式分别由不同的系统组成，基于公司网站形成前台销售系统。

　　在后台，网站则有自己的“准ERP”系统，这是因为他们把包括财务、OA、业务处理、管理、维护系统等全部放在一个统一的平台之上。支撑这套“准ERP系统”之后是庞大的基础数据库，包括自然、人文和服务资源三个方面。这套资源数据库应该在全省之内也是最完备的，大部分都是手工输入的。

　　其实昆明旅游信息化的现状不是在于“云游网们”太多，而是这类运用信息化手段装备的旅游公司太少。云游网想寻找一种垂直的合作关系，不仅仅要提供B-C，还要提供B-B的营销方式。但在云南省内观察，能够形成大批旅游公司互动，合作的关系还很欠缺，更何况在昆明市内形成合作关系？大部分的民营旅游公司对信息化的淡化与昆明旅游重点城市很不相匹配，还需要从整体上加强。

　　另外一个与旅游，生活相关的信息化项目则是对昆明市对污染源控制系统的建设。很显然，要想吸引住游客，首先要把本身的环境治理好，为游客提供良好的旅游环境。昆明市环保局在2003年对全市190家企业废水排放口的污水排放量和废水处理设施运行情况实施了在线监控，这套系统是在行政干预下实施完成，在企业的污染排水量内安装检测系统和在企业供电系统内安装信息采集、处理系统。这套系统通过GSM/GPRS无线移动通讯网传输实现在线监控，昆明全市除了对企业污染监测，还针对排入滇池废水自动实现在线监控。今年昆明市环保局又在监控功能上增加了污染源管理系统，这样就全面掌握了全市的污染源，避免了偷排现象。昆明市环保局将在2005年完善这套系统，在“数字昆明”的地理信息系统之上建立可视化管理平台。

　　如果这套系统完善，则不仅仅针对水污染，还将对昆明全市的气、声污染进行监控、处理。并集成“12369”投诉系统，污染事故应急指挥及移动执法系统、网络办公信息查询和发布系统为一体的环境监控和应急系统，全面提高昆明市旅游环境。

　　无论是旅游信息化还是污染源信息化的处理，都是在“数字昆明”中做得比较好的项目。此类“数字昆明”行业应用成熟的系统还有数字档案馆，现完成了20万页和120万条档案目录的数字化处理，提供给市级机关和普通市民查阅；社会保障卡系统工程，实现了昆明市372个医院药店与市医保中心联网和财务决算，80万居民正在使用社会保障卡。另外一个工程是在今年6月将启动的公交“IC”卡，作为“一卡通”的先行试点工程。

　　所有的信息化项目应用，正在证实昆明的数字构想在一个个具体的项目中实现。