有观点认为，美国对中国实施VEU，也是迫于本国半导体产业发展现实，尤其像英特尔大连厂落地后，它必须调整以往输出政策，否则会错过中国商机

　　美国对中国半导体产业输出管制政策正在发生细微松动。

　　近日，美国商务部出口管理局宣布，已将中国两家代表性半导体企业中芯国际、华虹NEC列入“经验证最终用户”（即Validated　End-User，简称VEU）的可信赖名单。

　　VEU是美国商务部“产业和安全局”今年6月启动的一种技术输出审查项目，目的是促进与“值得信赖的外国企业客户”之间的出口贸易活动，以维持美国国家安全、促进国际贸易之间的平衡。中国是美国该计划中第一个实施的国家。

　　VEU是一种豁免

　　VEU资格意味着一种进口豁免权。华虹NEC行政法务部部长荣毅对《第一财经日报》说，通过VEU资格审核的中国企业，将不用延续以往的进口申请模式，即每次进口商品时，都要“单次、逐一”地申请美国出口许可证，可有效节约大量时间、资金和精力。

　　“这个豁免权主要体现在机台设备方面，以后，我们第一时间就可以获得技术发展支撑，在一些先进技术上，不再有那么多瓶颈。”中芯国际发言人张家菱对《第一财经日报》说。她强调，中芯国际一直以来将美国受控技术用于纯商业用途的良好记录，是获得VEU资格的重要原因。

　　本报获悉，中芯国际获得的VEU资格，适用于其“申请此资格时列明的各个不同地区的分厂”，比如成都的“成芯”。此外，中芯国际还可以将技术适用范围扩大到申请此资格时列明的各项技术工艺，且没有有效期。但是，目前这一豁免权范围暂未包括中芯武汉12英寸厂——新芯集成。

　　不过，中芯国际企业关系部副总裁兼出口验证经理司马祺给出了答案。他说，VEU资格长远的价值更大，它消除了中芯国际拥有或代为经营管理工厂申请的“不确定因素”，预期武汉新芯集成也将满足该条件并享有该资格。

　　不过，最为直接受惠的，恐怕是美国半导体设备与材料供应商。其中，应用材料受益最大。这家全球第一大设备公司几乎已成观察半导体企业动向的风向标。不过，此前，它同样受困于美国半导体技术输出限制，尤其是《瓦森纳协定》。

　　仅是有限松绑？

　　不过，美国商务部率先在中国实施VEU审查项目，并给予两家本土企业豁免权，也仅是一种“有限松绑”。

　　因为，这种豁免的背后，依然是极为严格的管控体系。其中，所谓军用、民用的分割自然是第一要务，这也是VEU授权的最基本条件；其次，美国一直戴着“有色眼镜”，延续多年的《瓦森纳协定》的技术与商品输出限制，主要针对中国。

　　不过，美国工业安全局副局长Mario　Mancuso倒像是辩驳地表示，美国认可中国为一个非常重要的市场，在评估风险时，不会把视野局限在“地理边界”上，公司所在地并不一定是美国授予VEU时的唯一判断。

　　但是，VEU　资格并不与《瓦森纳协定》相互矛盾。后者是一种方向性、根本性的技术高压，它依然维持着这种局面：有望输往中国的半导体技术，至少要落后美国两个世代。而获得VEU　资格的中国企业，将仍然在这一框架下完成进口，只是在可以进口的技术方面，手续更为简单而已。

　　不过，一位半导体产业人士给了《第一财经日报》另一说法。他说，美国对中国实施VEU，也是迫于本国半导体产业发展现实，尤其像英特尔大连厂落地后，它必须调整以往输出政策，否则会错过中国商机。